今年7月24日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩抵达北京的次日，她在社交媒体上发布了一张照片，画面中是北京晴朗的天空和城市东侧错落的建筑。

◆冯德莱恩在社交媒体上发文，期待峰会举办。

冯德莱恩此次访华是参加中欧峰会，即第二十五次中国—欧盟领导人会晤，这场会面对于双方来说有着特殊的意义。她在社交媒体上写道，“抵达北京，纪念欧盟与中国建交50周年。这次峰会是推进和重新平衡我们关系的机会。我坚信我们能够实现互利合作。这可以决定我们双方关系未来50年的发展。”

为期一天的峰会结束时，北京忽然下起雨。多变的天气就像如今的中欧关系，阴霾时有出现，也有晴朗无云的时刻。

峰会召开前夕，中欧正陷入一系列贸易摩擦，国际社会对这场会晤的期待并不高。复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让·莫内讲席教授丁纯向《凤凰周刊》指出，世界正处于变乱交织的背景之下——美国总统特朗普发起的关税战、乌克兰问题等因素对世界秩序产生巨大影响，也对中欧双边关系造成影响。

尽管如此，在中欧建交50周年的历史节点上，欧洲理事会主席科斯塔与欧委会主席冯德莱恩来访，中欧双方均表达了在重要时期继续保持接触合作、反对脱钩断链的意愿。“中欧能在上述背景下坦诚进行沟通，本身就是一种成功。这对中欧未来的发展也起到非常积极的作用。”丁纯说。

关税乌云笼罩峰会

中欧峰会是中国和欧盟官方最高级别的定期沟通机制，自1998年首次举行以来，除了新冠疫情期间改为线上举行，通常由双方轮流主办。

今年的峰会按计划应在欧盟总部布鲁塞尔举办，有两天议程，但最终改为在北京举行，且时长缩减至一天。由于中欧近来在贸易和俄乌问题上均难寻得共识，让这场峰会蒙上一层阴霾。

法国前经济部长、前欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）认为，峰会缩水存在非官方原因，他在接受法国国际广播台采访时指出，冯德莱恩乐于看到一个“低调”的中欧峰会，因为峰会举办之际，美欧正在进行关税谈判，低调的峰会可以间接向特朗普传递一个信息——面对中国的问题上，美欧从根本上是站在同一阵营的。

但在谈到这场峰会的背景时，中方强调：“在目前国际局势动荡加剧，单边主义、保护主义甚嚣尘上的背景下，中欧举行领导人会晤，加强战略沟通、深化对话合作不仅有利于双方，也有利于世界。中方愿同欧方共同努力，通过一次成功会晤，对外发出中欧致力于加强伙伴关系，共同维护多边主义和开放合作的积极信号。”

峰会举行之际，中欧各自临近与美国贸易谈判的最后期限。特朗普此前威胁最早于8月1日对欧洲进口商品征收30%的关税。中美则于7月28日-29日在瑞典举行第三轮贸易谈判，双方表示寻求延长现有的90天停战协议——该协议原本将于8月12日到期。

中欧峰会结束后，冯德莱恩连夜离开中国，她急需和特朗普进行谈判。7月27日，两人在英国苏格兰一个高尔夫球场举行会晤后，美欧终于达成贸易协议，美国将对欧盟输美产品的关税降至15%。与此同时，欧盟将从美国购买价值7500亿美元的能源和大量军事装备，并额外投资6000亿美元。

这一成果在欧洲褒贬不一。德国《明镜》周刊写道：“经过数周谈判，双方终于达成协议，这当然要比爆发贸易战好得多。但尽管如此，协议仍是欧洲人投降的产物。为了和平，欧洲人彻底放弃了不久前还要誓死捍卫的价值观和原则。”法国《解放报》亦称，欧盟向美国让步暴露出自己的软弱，使其面对中国时更加难以强硬。

气候合作有溢出效应

这场峰会最显见的成果是发表了《中欧领导人关于应对气候变化的联合声明》，强调绿色伙伴关系是中欧伙伴关系的重要组成部分，展现中欧应对气候变化、实现绿色发展、推动联合国气候变化贝伦大会（COP30）取得成功的积极意愿和联合行动。中欧还承诺将在COP30召开前提交新的温室气体减排目标。

对中欧来说，这是当前最易达成成果的领域，虽然双方都没谈及美国，但后者显然是“房间里的大象”。除了表示将退出《巴黎协定》，特朗普政府还撤销了旨在推动美国可再生能源发展的政策和政府资助项目。

科斯塔在欧盟驻华代表团举办的记者会上表示，我们一致认为，欧盟和中国都有责任帮助达成《巴黎协定》。冯德莱恩补充说，“欧盟正在尽自己的一份力，中国的气候雄心也是巨大的。我们相信，面对气候和生物多样性损害、污染等全球性危机，需要一个强有力的多边框架。”

丁纯向《凤凰周刊》分析说，中欧在这方面的合作非常重要，在应对气候变化领域，欧洲是积极的倡导者和规则制定者，当美国退出《巴黎协定》后，欧洲更需要中国的支持，否则应对气变难以取得成果。

“减排也是公共产品，需要依靠中美欧三大经济体协力推进，但特朗普政府选择‘退群转向’，大力推动传统化石能源开发，如果中国也不再坚持减排道路，只有欧洲独自努力投入，所取得的效果可能非常有限。”丁纯强调道，“除此之外，气候合作的意义不仅是双边的，也是世界性的，具有溢出效应。”

中国不仅在减排领域取得相当成果，也与欧洲开启全面的气候合作，涵盖政策对话、绿色能源、碳市场、绿色投资等多个层面。欧洲希望与中方的气候合作能够继续深化，然而其产业政策和气候政策存在一定的协调问题。

丁纯提到，欧洲要达成相关减排目标，需要发展绿色产能，但在诸如太阳能板、电动汽车等领域，欧洲和中国相比不具有比较优势，因而担忧自身产业在竞争中落后于中国。

“绿色产能方面，欧洲和美国也存在竞争关系。美国通过《削减通胀法案》发展清洁能源，欧洲相关产业在此吸引下前往美国投资。欧盟为了强化对关键清洁技术制造能力的战略支持，将企业留在欧洲本土，因而制定了《净零工业法案》。”丁纯说。

在西方媒体看来，中欧发布气候联合声明的意义在于，它代表双方试图缓和围绕这些产品贸易方面的紧张局势，尤其是中国电动汽车对欧洲的出口。亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕表示，在全球气候政策“存在深刻分歧”的背景下，这份联合声明“带来了一丝有限但有意义的慰藉”。

贸易摩擦向多领域蔓延

对于存续五十年的中欧关系来说，贸易始终是最具分量的要素——欧盟和中国的经济体量已经占到全球三分之一以上，中欧贸易额从建交时的24亿美元增长到2024年的7858亿美元，双向投资存量从几乎为零增长到2600亿美元。

海关总署7月14日发布的数据显示，今年上半年，中国对欧盟进出口2.82万亿元，同比增长3.5%，平均每天进出口超过150亿元，相当于建交时一年的贸易值。上半年，欧盟占中国外贸总值的12.9%，稳居中国第二大贸易伙伴地位。除此之外，截至今年6月，中欧班列累计开行已突破11万列，联通了中国128个城市和欧洲229个城市。

但在庞大的数据下是欧盟日益高涨的不满——欧盟认为当前的欧中贸易关系严重失衡，货物贸易逆差高达3500亿欧元，欧方将此归结为中国的制造业产能过剩和系统性扭曲。

冯德莱恩在记者会上表示，“我们已经到了一个明确的转折点，欧中贸易要保持互惠互利就需要变得更加平衡，欧洲欢迎竞争，但竞争必须是公平的。”她还透露，此次与中方讨论了三个可能取得进展的方面，包括市场准入、产能过剩和出口管制。

法国知名经济学家雅克·阿塔利（Jacques Attali）向《凤凰周刊》评价说，目前的欧中关系并不健康，因为双方在经济问题上产生了对抗。“我们欧洲人担心的是，中国商品的‘海啸’会冲击我们的工业。汽车产业是一个关键例子。”

但阿塔利表示，这一焦虑并非指向对中国的批评，更多的是对欧洲自身的批评，“这其实证明了中国产品的质量。但我们确实担心中国产品的大量涌入，因此将采取防御措施。核心是要确保欧洲在全球保持国际收支顺差，欧洲必须保护自己的市场。”

中欧之间就电动汽车补贴问题产生的矛盾已延续近一年，去年10月，欧盟对从中国进口的电动汽车征收最高45.3%的反补贴税。作为反制，中国对欧盟的白兰地征收最高34.9%的反倾销税。迄今为止，双方为电动车制定最低价格的谈判进入最后阶段，但始终差“临门一脚”。

截至目前，中欧在电动汽车领域的谈判未有定音，但在汽车领域的进出口却持续增长。海关总署的数据显示，今年上半年，中国对欧盟出口的汽车零配件增长9.7%，从欧盟进口的大型客车变速箱、车用柴油机分别增长了40.8%、65.2%。

电动汽车问题还未解决，稀土出口成为新的焦点。在特朗普对全球发起贸易战之际，中国依法对稀土相关物项实施出口管制，目的是更好维护国家安全和利益。全球约60%-70%的稀土供应由中国提供，且对于高端制造业、高科技电子产品、新能源等领域至关重要，欧洲公司对此大为焦虑，呼吁中国取消出口限制。

对此，王毅在访欧时回应称，稀土出口从来不是，也不应成为中欧之间的问题。只要遵守出口管制规定并履行必要程序，欧洲企业的正常需求将得到保障。中方主管部门还为欧洲企业设立了“快速通道”。

中方在此次峰会后的通告中没有明确谈及稀土事宜，但在外交部的新闻发布会上，中方提到，双方同意建立“升级版”出口管制对话机制，就各自关切的问题及时沟通，共同维护中欧产业链供应链稳定畅通。

稀土之外，中欧在医疗器械领域也有争端。欧盟今年6月宣布，中国医疗设备公司将被排除在任何超过500万欧元的政府采购项目之外。欧盟表示，此举旨在促使中国停止对欧盟企业的歧视，并指责中国“在其采购市场设置了重大且反复出现的法律和行政壁垒”。

作为回应，中方7月6日称，在政府采购活动中采购预算金额4500万元人民币以上的医疗器械时，应当排除欧盟企业（不包括在华欧资企业）参与。

“对抗性举措无助于双边解决问题。”丁纯以电动汽车为例指出，欧方对中国电动汽车征收惩罚性反补贴税后，中国虽然对其白兰地发起反倾销调查并征收关税，但欧盟有关行业协会和企业向中方调查机关提交了价格承诺申请，经过审查，中方决定接受价格承诺。“中方希望求同存异，以这类灵活方式解决贸易摩擦。在电动汽车问题上，中国与欧盟同样就最低价格承诺进行谈判，想以此取代现行的反补贴税。”

从光伏到电动车，从白兰地到医疗器械，中欧之间的贸易摩擦正向越来越多领域蔓延。丁纯认为，这背后存在多重原因。首先，中国自改革开放以来制造业和技术持续发展升级，竞争力增强，中欧之间的相对经济竞争力发生变化；第二，中欧无论理念、意识形态、经济发展阶段、政策重心等都存在差异，难免带来矛盾或冲突；第三，作为欧洲盟友，美国在欧洲处理对华事务中存在胁迫和诱导行为，给中欧关系造成很大影响。“加上新冠疫情和俄乌冲突等因素，使得欧洲人对所谓供应链安全、关键原材料等问题产生焦虑。种种变化导致摩擦愈加密集，双边关系不时出现紧张局面。”丁纯说。

欧企仍在中国市场发力

中欧围绕贸易、人权等问题产生的龃龉，也让原本将要落地的《中欧全面投资协定》陷入冻结。该协定旨在为中欧企业进入各自市场创造了更加友好的投资经营环境，为双方投资者提供了更加有力的法律保障。该协定的磋商过程长达7年，原本于2020年底完成谈判，却于2021年被欧洲议会冻结。

尽管该协定多次被热议能否重启，但前景依然黯淡。今年5月，欧盟驻华代表团贸易处处长韩梅（Marjut Hannonen）表示，欧方无意重启有关谈判。“我们与中国之间有很多问题需要解决。我们应该专注于解决这些问题，并将精力投入其中。”

丁纯认为，短期内重启协定的可能性不大，关键在于欧方“缺乏政治意愿”。他解释说，“最初开启谈判时，欧盟抱有在中国投资盈利的期待，《中欧全面投资协定》涉及市场准入、公平竞争、可持续发展、争端解决等问题，但如今欧盟更强调‘去风险’，欧盟和部分成员国政府层面不再鼓励企业和投资者来华，态度已经发生转变。”

但丁纯指出，中欧之间产业链深度融合，双方互为第二大贸易伙伴，《中欧全面投资协定》既已谈成且有利于中欧投资，理应在此基础上深化或继续对话，使之在未来经贸往来中发挥作用。

值得指出的是，无论是个别欧盟成员国，还是有意在华投资或保持经营的欧洲企业，它们与欧盟的态度并不完全一致。

“虽然近期欧盟和部分成员国政府一再向企业呼吁‘去风险’，但很多欧企出于自身利益考量仍看好中国市场，因此不断对欧盟和相关成员国进行游说和施压，呼吁改弦更张，促进双边合作。”丁纯指出，“目前更需要留意和审慎看待的是：虽然欧盟层面的‘去风险’号召未必能对企业完全起作用，但在微观层面，囿于新冠疫情及俄乌冲突等地缘政治因素所恶化的氛围之故，欧洲企业尤其中小企业，自身变相选择‘去风险’，调整在华投资策略，从‘在华投资、为全球生产’转向‘在华投资，仅为中国生产’，由此带来的负面影响值得重视。”

7月24日下午，国务院总理李强在人民大会堂同冯德莱恩共同出席中欧企业家座谈会，近60位中欧商会和企业负责人出席。中方传递了扩大开放和欢迎投资的明确意愿。

尽管欧盟高层表达了焦虑和担忧，但大多数企业并不愿意放弃中国市场。今年春天，超过40位跨国企业高管参与了同中国国家主席的圆桌会谈。他在这场会面中表示，投资中国就是投资未来。

与会企业涵盖了金融、汽车、制药、能源、机械和半导体等关键领域，包括来自欧洲的15家企业代表，如德国的车企奔驰、宝马、DHL物流，法国的药企赛诺菲、兴业银行等。据悉，这些都是将在中国加大投资力度的公司。

除了上述公司，各领域的欧企纷纷在中国市场发力：空客公司天津工厂第二条单通道飞机总装线目前已经接近完工，计划于2025年年底正式投入运营；大众汽车则秉承“在中国，为中国”战略，持续推进本地化研发与供应链，深化和本土企业合作。

德国运输行业制造商大陆集团（Continental AG）也是如此。该公司向《凤凰周刊》介绍说，过去十年间（2015年至2024年），大陆集团已在中国投资超过30亿欧元，去年集团总营收中有11%来自中国。中国作为其重要市场，该集团在汽车、轮胎等业务领域都有涉足，目前计划在青岛设立中心加强研发，为本地区客户提供最佳解决方案。

（实习生施晓雨对本文亦有贡献）

本文来自微信公众号：凤凰WEEKLY国际，作者：亦凡，编辑：漆菲