【来源：期货日报网】
今年政府工作报告所设定的主要经济目标基本符合市场预期，一系列积极的政策布局，将有助于经济稳中向好。
政策目标制定符合经济运行规律
从今年政府工作报告对主要预期目标的设定来看，国内生产总值增长目标定为5%左右，基本符合市场预期。5%左右的经济增速是实现2035年远景目标的阶段性要求。设定5%左右的经济增速目标，既能为后续经济增长预留适当的政策空间，也是对当前内外部经济形势的审慎判断。
物价方面，政府工作报告将CPI涨幅目标调整为2%左右。这是自2004年以来首次将CPI涨幅目标下调至2%左右，以往该目标通常设定在3%左右。这一变化在年初的地方两会中已初现端倪：除个别省份保持物价指数目标不变外，大多数省份均较去年下调了1个百分点。一方面，物价指数目标的下调反映出政府在经济目标设定上更加精准地贴合当前中国经济的基本面；另一方面，这样的目标更具可操作性，有助于增强政府在经济调控中的公信力。
政策基调持续积极
财政政策方面，今年的政策延续了去年中央经济工作会议的基调，提出“实施更加积极的财政政策”。具体来看，政府工作报告将财政赤字率设定为4%左右，延续了中央经济工作会议对财政政策的积极定调。同时，4%左右的财政赤字率突破了3%的“隐性约束”，这不仅体现了我国对经济基本面的深刻把握，更是我国财政政策的一次积极尝试。今年政府债务总规模达到11.86万亿元，显示今年财政政策力度显著增强。
货币政策方面，政府工作报告延续了中央经济工作会议的基调，但2024年四季度货币政策例会中提及的“防范资金空转”并未被纳入。这意味着，3月降准操作仍值得期待，降息的具体时点将根据未来国内外经济金融形势的变化灵活调整。
扩大内需是第一抓手
在2025年十大工作任务中，“全方位扩大国内需求”放在了首位，而消费品以旧换新政策仍是重要抓手。今年，政府不仅安排了3000亿元超长期特别国债用于支持消费品以旧换新，还在增加居民收入、改善民生方面采取了一系列有力措施。这些举措将在一定程度上减轻居民的生活负担，释放消费潜力，从而有效扩大内需，为经济增长提供强大动力。
在十大任务中，“因地制宜发展新质生产力”被放在了第二位。在去年的政府工作报告中，科技排在首位，扩内需位列第三。排序的变化或许只是基于稳中求进的工作基调以及长短期经济矛盾的综合考量，并不代表对科技的重视程度有所减弱。当前，内需不足是影响经济稳健发展的重要因素之一，而推动新质生产力发展是推动经济转型升级的关键。在面临短期经济发展困难增多的现实背景下，将扩大内需放在首位是基于短期稳住经济的现实考量；将发展新质生产力放在第二位，是为经济焕发活力所做的长远布局。
有效防范化解重点领域风险
在防风险领域，排在第一位的是推动房地产市场止跌回稳。房地产市场的稳定不仅关乎金融领域的风险防范，更直接影响居民的财富状况。房价的平稳运行能够增强居民的消费信心，从而为扩大内需提供有力支撑。为此，政府通过从供需两端同时发力，促进房价企稳回升。地方债方面，政府提出“在发展中化债、在化债中发展”“动态调整债务高风险地区名单”。这一政策导向意味着未来高债务地区或能获得一定政策倾斜，以帮助其在发展中逐步化解债务风险。
总体而言，未来的政策环境仍将保持相对宽松态势，市场流动性有望保持相对宽裕。随着春节后复工复产的逐步推进，经济正回归正常运行轨道。当前，财政政策的发力明显前置，伴随实物工作量的逐步落地，一季度甚至上半年经济支撑相对较强，企业盈利有望逐步改善。（作者单位：南华期货）
